道路兩旁，如同放大版“樂高”的金黃秸稈整齊堆放，在冬日的晴空下，和碧藍的天空相互映襯，童話感十足；養(yǎng)殖場內(nèi)，牛兒哞哞歡叫，工人們忙著準備飼料；田野里，一排排大棚首尾相接，棚內(nèi)草莓綠葉紅果，鮮艷欲滴……這是記者日前在靈璧縣黃灣鎮(zhèn)陸集肉牛養(yǎng)殖基地看到的場景。該基地位于陸集村葛宅莊，占地80余畝，集秸稈收儲、飼料加工、養(yǎng)牛、蚯蚓養(yǎng)殖、草莓種植于一體，初步形成了循環(huán)利用的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

為鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，繼2013-2020年各級財政投入專項扶貧資金157.7億元后，2021年至今，我市持續(xù)加大投入力度、創(chuàng)新投入方式，繼續(xù)劃撥“銜接資金”近38億元。這38億元銜接資金，是向項目“輸送”的真金白銀，是變“輸血”為“造血”、助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效動力，是壯大集體經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)的有力支撐，是鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“源頭活水”。

“陽光”投入 助力鄉(xiāng)村振興開新局

由于“銜接資金”量大、面廣、點多、線長，監(jiān)管難度大，社會各方面關(guān)注高。如何用好銜接資金，資金用在哪，怎么用？這些都是擺在鄉(xiāng)村振興工作面前的難題。多年來，我市不斷強化資金監(jiān)管，規(guī)范資金投向，做到“陽光”投入。

據(jù)了解，我市始終牢牢把握“銜接資金”使用方向，明確行業(yè)部門分工，建立健全工作推進機制，全面加強銜接資金項目管理，切實提高資金使用績效，確保各級投入銜接資金為全市持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果、牢牢守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線、銜接推進鄉(xiāng)村振興發(fā)揮重要作用。

支出范圍上，“銜接資金”具體支持鞏固拓展脫貧攻堅成果，開展防返貧致貧監(jiān)測幫扶，開展易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，促進脫貧人口穩(wěn)崗就業(yè)；支持銜接推進鄉(xiāng)村振興，培育和壯大特色產(chǎn)業(yè)，補齊必要的農(nóng)村人居環(huán)境整治和小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板等，做到?？顚Ｓ?。

支持重點上，“銜接資金”優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點支持種養(yǎng)業(yè)，延伸支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工、副產(chǎn)物綜合利用和以農(nóng)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)融合發(fā)展，以促進全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級；支持推廣良種良法和先進生產(chǎn)技術(shù)，購買技術(shù)服務(wù)；支持建設(shè)用于具體產(chǎn)業(yè)項目的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施，鼓勵建設(shè)標準化生產(chǎn)、加工、倉儲基地；支持農(nóng)產(chǎn)品、特色手工制品品牌打造和產(chǎn)銷對接；支持脫貧人口和監(jiān)測對象小額信貸貼息、生產(chǎn)經(jīng)營和技能培訓(xùn)、“雨露計劃”補助等；支持必要的基礎(chǔ)設(shè)施短板，統(tǒng)籌兼顧非貧困村均衡發(fā)展，加大對條件相對落后的非貧困村支持力度，推進非貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目。

支持任務(wù)上，重點支持鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興、以工代賑、少數(shù)民族發(fā)展、欠發(fā)達國有農(nóng)場鞏固提升、欠發(fā)達國有林場鞏固提升等五項任務(wù)，分別由鄉(xiāng)村振興、發(fā)展改革、民族工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)墾）和林業(yè)等行業(yè)部門主管。

強化管理 確保“銜接資金”落實處

鄉(xiāng)村振興的每一步都要謹慎認真，每分錢都要花在刀刃上，每個項目都要精挑細選。

夯實項目施工準備。我市各縣區(qū)及時制訂年度項目實施計劃，組織編制項目實施方案，加強銜接資金與其他財政資金的統(tǒng)籌，涉及政府采購和招投標范圍的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的要求實行陽光操作。

確保項目有序推進。項目一經(jīng)批準，盡快啟動實施。各相關(guān)行業(yè)主管部門抓好項目實施工作跟蹤督促和質(zhì)量監(jiān)督，科學(xué)制訂工作計劃，明確節(jié)點任務(wù)，最大程度利用施工季節(jié)，推動項目按計劃如期實施。

嚴格項目竣工驗收。項目完成后，項目實施單位主動開展自驗，發(fā)現(xiàn)項目不符合計劃的，及時進行整改或補救。自驗合格后，項目實施單位提交項目實施和驗收報告，向縣區(qū)項目主管部門申請驗收。項目驗收后須明確產(chǎn)權(quán)歸屬，辦理資產(chǎn)移交，落實管護主體。

落實全面績效管理。各縣區(qū)相關(guān)主管部門承擔項目績效主體責任，落實績效管理要求，建立全過程績效管理鏈條。強化績效目標管理，銜接資金支持的具體項目，事前應(yīng)明確項目績效目標，未明確績效目標的項目不得安排預(yù)算。做好項目績效運行監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。落實資金項目管理各環(huán)節(jié)的公開公示要求，接受群眾和社會監(jiān)督。

多元參與 服務(wù)鄉(xiāng)村振興引“活水”

近年來，財政“銜接資金”有效發(fā)揮了對金融、社會資本等的撬動作用，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，為鄉(xiāng)村振興引來更多資金“活水”。各類資金的投入形成了大量的扶貧（銜接）項目資產(chǎn)，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中持續(xù)穩(wěn)定發(fā)揮效益。

為確保資產(chǎn)安全，我市一方面把各級財政資金、社會扶貧資金、地方政府債券資金等資產(chǎn)按經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)，按照“誰主管、誰負責”的原則，開展資產(chǎn)確權(quán)登記和移交，全部納入管理范圍。已確權(quán)資產(chǎn)全部登記造冊，建立縣級、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級登記臺賬，按年度進行匯總管理。另一方面，加強運營管護，探索多形式多樣化的管護模式。各地積極探索承包租賃、合作經(jīng)營等運營模式，確定運營主體、經(jīng)營方式和期限，明確運營各方權(quán)利義務(wù)，努力盤活用好“銜接資金”，促進“銜接資金”保值增值。

規(guī)范收益分配，嚴格資產(chǎn)處置，加強檢查指導(dǎo)。2021年9月，我市在全省率先開展扶貧資產(chǎn)“四個一”專項提升行動，制訂工作方案，組建工作專班，明確工作內(nèi)容，提升管理水平。今年9月，全市開展扶貧資產(chǎn)“回頭看”大排查，全面梳理黨的十八大以來扶貧資產(chǎn)后續(xù)管理過程中存在的問題，推進后續(xù)管理工作提升。

歲月不居，時節(jié)如流?！般暯淤Y金”為鄉(xiāng)村振興注入“源頭活水”，農(nóng)村強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的效果初顯，城市和農(nóng)村也在互動中同頻共生，希望的田野上正在奏響新時代鄉(xiāng)村振興之歌。    記者 楊雪 關(guān)小宇