市發(fā)展和改革委員會

一、落實市六屆人大三次會議決議情況

（一）支持實體經(jīng)濟發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。制定《關(guān)于鞏固和增強經(jīng)濟回升向好態(tài)勢若干政策舉措》及惠企政策清單，提振市場信心。實施惠企政策“免申即享”“即申即享”；深入實施“5512”產(chǎn)業(yè)工程；因地制宜培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

（二）強化激發(fā)內(nèi)需潛能，推動供需兩端協(xié)同發(fā)力。持續(xù)做好項目謀劃儲備，爭取上級資金支持。充分發(fā)揮促進商貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議制度作用，持續(xù)壯大流通市場主體。舉辦“徽動消費 樂享宿州”系列消費季活動1800余場，帶動消費約11億元。

（三）縱深推進改革開放，持續(xù)注入發(fā)展動能。56項國家級和省級改革試點成效顯著，66項市級改革工作扎實推進，重組整合市屬企業(yè)33家。發(fā)放新型政銀擔貸款超138億元，新增普惠性小微企業(yè)貸款120.1億元。

（四）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化步伐。“大宿城”戰(zhàn)略深入實施，扎實推進城市功能品質(zhì)活力提升。加快推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全鏈式發(fā)展，全市規(guī)上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達433家。推進9個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)，打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村省級中心村36個。

（五）堅持強保障惠民生，提升群眾獲得感幸福感安全感。50項民生實事全面完成年度目標任務(wù)。全方位提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，養(yǎng)老服務(wù)能力不斷提升，三級醫(yī)院實現(xiàn)縣區(qū)全覆蓋，集團化辦學改革深入推進，社會保險提質(zhì)擴面，社會大局保持和諧穩(wěn)定。

二、2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右；全員勞動生產(chǎn)率8.3萬元左右；一般公共預(yù)算收入增長0.45%；固定資產(chǎn)投資增長7%左右；規(guī)上工業(yè)增加值增長4%左右；社會消費品零售總額增長5.5%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長5%左右；農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長7%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.84萬人；居民消費價格漲幅1%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度0.9%；糧食產(chǎn)量92.5億斤；細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例完成省下達目標任務(wù)；單位GDP二氧化碳排放量降低完成省下達目標任務(wù)；主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物）完成省下達目標任務(wù)。

（一）聚力強實體延鏈條，產(chǎn)業(yè)實力穩(wěn)步提升。十大重點產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模達到2800億元。新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)加快突破。全市形成智算規(guī)模2077.8P，居全省前三。全市新標準預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展到102家、產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破100億元，均居全省第一。

（二）聚力擴投資促消費，內(nèi)需潛力加快釋放。955個市級億元以上重點項目累計完成投資860億元，新開工億元以上項目257個。全市固定資產(chǎn)投資預(yù)計增長7%左右，民間投資增速連續(xù)6個月居全省第一。全市消費品以舊換新補貼資金2.39億元。

（三）聚力導(dǎo)入創(chuàng)新資源，科創(chuàng)賦能持續(xù)增強。統(tǒng)籌推進實施科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合等七項行動，全市高新技術(shù)企業(yè)達到570家左右。全市吸納技術(shù)合同交易2746項、成交額133.3億元，輸出技術(shù)合同1442項、交易額61.9億元。登記發(fā)布科技成果690項。

（四）聚力推進深化改革，動力活力有效激發(fā)。連續(xù)三年獲評全國政務(wù)服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量A級城市。金融機構(gòu)各項貸款余額3755.76億元、增長9.22%。農(nóng)村“三變”改革實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入股參與改革農(nóng)戶13.2萬戶。

（五）聚力加強區(qū)域合作，融圈進群邁向縱深。印發(fā)《宿州市推進長三角一體化發(fā)展三年行動計劃（2024-2026年）》，編制《杭州宿州產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》。深化“百企千堡壘”聯(lián)合招商行動，利用省外資金952億元，增長8%。

（六）聚力改善生態(tài)環(huán)境，綠色發(fā)展走深走實。空氣優(yōu)良率74.6%、改善率全省第一。13個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例76.9%。新增人工造林8265畝。全市可再生能源裝機達523萬千瓦、可再生能源發(fā)電量72.8億千瓦時。

（七）聚力促進新型城鎮(zhèn)化，品質(zhì)活力加快提升。248項城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程加速實施、完成投資289億元。“大宿城”能級持續(xù)提升，主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)健全完善。建成棚改安置房1.68萬套，完成老舊小區(qū)改造38個。

（八）聚力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進。全市夏糧總產(chǎn)56.5億斤，約占全省1/6。累計建成高標準農(nóng)田702.1萬畝。種子持證企業(yè)165家，居全省第1位。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到361家，居全省第1位。

（九）聚力強化民生保障，社會事業(yè)全面進步。建成“三公里”充分就業(yè)社區(qū)106個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.84萬人。創(chuàng)建19所新優(yōu)質(zhì)學校，開展醫(yī)療領(lǐng)域合作項目24個。全市常住人口基本醫(yī)療保險參保率100.62%，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金提高至183元。

三、2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要預(yù)期目標與重點工作

2025年是全面貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神的關(guān)鍵一年，是實施“十四五”規(guī)劃的收官之年，做好經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義十分重大。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，按照省委、市委全會和經(jīng)濟工作會議部署要求，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實更加積極有為的宏觀政策，著力擴大內(nèi)需，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，防范化解重點領(lǐng)域風險和外部沖擊，穩(wěn)定預(yù)期、激發(fā)活力，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，在“打造‘一城兩區(qū)三基地’，奮力沖刺全國百強市，全面建設(shè)現(xiàn)代化新宿州”上取得新的更大進展。

根據(jù)上述總體要求，建議2025年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃主要預(yù)期目標如下：地區(qū)生產(chǎn)總值，增長6%左右；全員勞動生產(chǎn)率，9萬元左右；一般公共預(yù)算收入，增長2%左右；固定資產(chǎn)投資，增長7%左右；規(guī)上工業(yè)增加值，增長7%左右；社會消費品零售總額，增長6%左右；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入，與GDP增速同步；農(nóng)村常住居民人均可支配收入，增幅高于全省平均水平；城鎮(zhèn)新增就業(yè)，2.5萬人以上；居民消費價格漲幅，2%左右；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入強度，增長1%左右；糧食產(chǎn)量，完成省下達目標任務(wù)；細顆粒物（PM2.5）濃度下降比例，完成省下達目標任務(wù)；單位GDP二氧化碳排放量降低，完成省下達目標任務(wù)；主要污染物排放總量減少（化學需氧量、氨氮、揮發(fā)性有機物、氮氧化物），完成省下達目標任務(wù)。

實現(xiàn)上述目標，重點做好以下工作。

（一）推動“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”提級擴能，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

加快完善創(chuàng)新生態(tài)。緊盯合肥綜合性國家科學中心、國家實驗室、合肥濱湖科技城、安徽創(chuàng)新館等在國內(nèi)原始創(chuàng)新力領(lǐng)先的重要科技創(chuàng)新資源，積極承接關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)、衍生技術(shù)等“沿途下蛋”。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)擴量增效。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，積極采用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動“老樹發(fā)新芽”。

發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。著力在引進產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心企業(yè)和上下游配套企業(yè)上實現(xiàn)突破，推動“樹林變森林”。

（二）大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大內(nèi)需

提檔升級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快軟件信息、科技服務(wù)、檢驗檢測、人力資源等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。聚焦商貿(mào)服務(wù)、健康養(yǎng)老等，推動生活性服務(wù)業(yè)提升品質(zhì)、優(yōu)化供給。積極培育創(chuàng)意文化、旅游休閑、金融商務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)業(yè)集聚創(chuàng)新區(qū)。

實施提振消費專項行動。加力擴圍消費品以舊換新政策，簡化補貼申領(lǐng)程序。加快引育大型商貿(mào)龍頭企業(yè)、平臺型企業(yè)。推動構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

實施有效投資專項行動。搶抓國家政策機遇，建立近期能實施、長期有儲備、定期可滾動的儲備項目庫。規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制，激發(fā)民間投資活力。

牽住項目“牛鼻子”。編印2025年市級和省級重點項目清單，全年實施億元以上重點項目900個以上，納入省級重點項目90個以上。優(yōu)選四批次投資體量大、帶動作用強的項目參加全省開工動員項目，全年力爭開工率95%以上、納統(tǒng)率85%以上。

（三）堅定不移深化改革，更好釋放動力活力

促進文化旅游業(yè)發(fā)展。強化與長三角、淮海經(jīng)濟區(qū)旅游資源聯(lián)動，高水平打造埇橋城市休閑旅游圈、靈泗文旅融合旅游圈、蕭碭生態(tài)文化旅游圈。

加快打造一流營商環(huán)境。持續(xù)擦亮“宿事速辦”品牌，推深做實“局長走流程”常態(tài)長效機制。深化“高效辦成一件事”改革，啟動“無證明城市”建設(shè)。實施企業(yè)訴求“掛號制”，健全企業(yè)家懇談會制度，完善“企業(yè)家沙龍”“企業(yè)家接待日”機制。

促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。落實《民營經(jīng)濟促進法》，提振民間資本投資信心。健全市場準入負面清單制度，健全招標投標、政府采購制度規(guī)則，充分激發(fā)民營主體活力。抓好金融增量政策落實，提升支持實體經(jīng)濟效果。

深化重點領(lǐng)域改革。統(tǒng)籌推進56項國家級和省級改革試點，扎實推進15個第三批市級改革試驗基地建設(shè)，鼓勵基層大膽探索創(chuàng)新，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的宿州經(jīng)驗。

（四）以深入推進長三角一體化發(fā)展為牽引，持續(xù)拓展開放空間

深度融入長三角一體化發(fā)展。著力加強與上海市長寧區(qū)、江蘇省徐州市、浙江省杭州市等重點區(qū)域?qū)咏涣鳎轿粡娀瘻K浙城與城、區(qū)與區(qū)、園與園之間的深度合作。

提升招商引資質(zhì)效。聚焦“5512”產(chǎn)業(yè)工程，持續(xù)開展“百企千堡壘”產(chǎn)業(yè)集群招商，大力引進產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈匹配度高的頭部企業(yè)在我市布局。力爭利用省外資金突破千億元，全市百億級制造業(yè)項目引進實現(xiàn)突破。

促進外資外貿(mào)開拓發(fā)展。積極發(fā)展“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”模式，支持有條件的地區(qū)申報省級跨境電商產(chǎn)業(yè)園。積極響應(yīng)“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃，開拓“一帶一路”等新興市場。

做強開發(fā)區(qū)開放主平臺。鞏固開發(fā)區(qū)體制改革成效，完成新一輪開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化。開展數(shù)字化轉(zhuǎn)型進園區(qū)活動，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字經(jīng)濟公共技術(shù)服務(wù)平臺。

（五）推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快釋放新型城鎮(zhèn)化潛力

優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局。全面實施市級國土空間規(guī)劃，構(gòu)建支撐城鄉(xiāng)融合發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系。深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃，探索推進皖北新型城鎮(zhèn)化品質(zhì)提升潛力釋放先行區(qū)建設(shè)。

增強中心城市能級。接續(xù)實施“大宿城”戰(zhàn)略，實施城鄉(xiāng)建設(shè)重點工程269項、年度投資400億元。實施城市更新改造項目3個、城中村改造項目2個，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)26個，建成棚改安置房8000套。

提升縣城承載能力。圍繞人、產(chǎn)、城互促共進，“一縣（區(qū)）一策”制定工業(yè)化城鎮(zhèn)化加快突破實施方案，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化布局、人口就近就業(yè)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的良性互動格局。

（六）加快鄉(xiāng)村振興步伐，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

守穩(wěn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)根基。完善耕地占補平衡制度，助力建設(shè)千億斤江淮糧倉。深入實施噸半田行動，新建、改造高標準農(nóng)田31.7萬畝。推進土地規(guī)模化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程托管服務(wù)面積達到300萬畝。深入實施種業(yè)提升工程，提升黃淮海（宿州）種業(yè)科技谷發(fā)展質(zhì)效。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。圍繞“5+4”產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，兵團式陣地戰(zhàn)推進綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高標準建設(shè)長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品加工供應(yīng)基地。

大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人文等不同特點，盤活鄉(xiāng)村資源稟賦，推動鄉(xiāng)村“運營+設(shè)計規(guī)劃建設(shè)+融資”模式。深入實施“千村引領(lǐng)、萬村升級”工程，推進第二批12個和美鄉(xiāng)村精品示范村建設(shè)。

（七）加強生態(tài)文明建設(shè)，深化綠色低碳發(fā)展

深入實施污染防治攻堅戰(zhàn)。系統(tǒng)開展突出生態(tài)環(huán)境問題整改質(zhì)量提升行動，制定空氣質(zhì)量提升專項行動方案，推進飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，鞏固城市黑臭水體治理成效。

持續(xù)開展生態(tài)修復(fù)保護治理。堅持自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合，謀劃實施一批重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)工程。持續(xù)深化林長制改革，嚴格耕地用途管制，強化河湖長制落實，積極創(chuàng)建幸福河湖。

加快推進綠色低碳發(fā)展。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，完善能源消耗總量和強度調(diào)控，推動能耗雙控逐步轉(zhuǎn)向碳排放雙控。

（八）提升民生保障能力，不斷增進民生福祉

扎實穩(wěn)就業(yè)促增收。著力打造“三公里”就業(yè)圈，常態(tài)化開展“2+N”招聘。精準實施職業(yè)技能培訓(xùn)，深入實施創(chuàng)業(yè)宿州行動。2025年城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.5萬人以上。

辦好人民滿意的教育。優(yōu)化城鄉(xiāng)義務(wù)教育學校布局，計劃新建、改擴建中小學23所、幼兒園30所。加強城鄉(xiāng)學校共同體和寄宿制學校建設(shè)，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。加快推動三甲醫(yī)院創(chuàng)建，做強緊密型縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)療集團，持續(xù)開展“一院一策”幫扶，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局。

著力完善社會保障體系。引導(dǎo)更多居民和新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，兜牢失業(yè)人員生活底線。統(tǒng)籌做好社會福利、社會救助、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置、法律援助等保障工作。

繁榮發(fā)展社會事業(yè)。扎實推進2025年民生實事。積極籌備省“十六運”，建成市奧體中心等項目。深入落實“八五”普法規(guī)劃，大力推進科學技術(shù)普及，關(guān)心青少年心理健康。深化國防動員改革，實現(xiàn)全國雙擁模范城“九連冠”。

筑牢安全穩(wěn)定防線。系統(tǒng)落實防范化解重大風險“1+9+N”方案體系。健全金融風險源頭防控和處置機制，建立多元安全能源供應(yīng)體系，提升安全生產(chǎn)能力水平，全面提升自然災(zāi)害和極端天氣防范應(yīng)對能力。堅決守牢食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量安全底線。常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，持續(xù)推進法治宿州、平安宿州建設(shè)。