“你好，這款洗面奶多少錢，我怎么沒看到價格？”“這款52元，價格標簽還沒有來得及貼。”“沒有對商品明碼標價，即構成了違法，要予以行政處罰，但鑒于違法行為輕微，符合免罰條件，我們給你發一份責令整改通知書，請限期整改。”“好的，我們馬上整改。”……

4月10日下午，市市場監管綜合行政執法支隊四大隊副大隊長鐘萍在帶隊深入商戶開展執法檢查時，發現宿城順河路一家化妝品店存在輕微違法行為，隨即告知商家，并向商家開展有關市場監管領域的普法宣傳，引導商家增強法律意識，依法合規開展經營活動。“執法人員不僅對我們的輕微違法行為免予處罰，還指導我們規范進貨查驗制度，使我們更好地維護好自身權益，真是規范又暖心。”執法人員務實的作風讓店主覺得很溫暖，也很服氣。

商品沒有明碼標價、購進票據不全、未懸掛營業執照……對于這些涉及市場監管領域的輕微違法行為，我市探索實施包容審慎監管執法，激發市場主體活力，進一步優化法治化營商環境，贏得廣大商戶的點贊。

據介紹，為進一步推進市場監管領域包容審慎監管，深入推行人性化執法、柔性執法，2021年，市市場監管局率先在全市出臺市場監管領域輕微違法行為免罰清單；2022年，結合工作實際，該局先行先試，先后出臺了市場監管領域輕微違法行為免罰清單（2022版）和輕微違法行為從輕處罰、減輕處罰和不予實施行政強制措施（2022版）等“四項清單”，進一步激發市場主體活力，全力打造服務型執法，不斷提升人民群眾對行政執法的滿意度。其中，免罰清單明確了市場監管領域涉及違反消費者權益保護規定、廣告管理規定、商標管理規定、食品安全管理規定、價格管理規定以及藥品、醫療器械、化妝品管理規定等13個方面59項輕微違法行為不予處罰。

“‘四項清單’既有利于鼓勵當事人自覺遵守法律法規和誠信經營，也有利于提升執法效率，防止重責輕罰、輕責重罰等執法風險，做到合法合規與合情合理相結合。”鐘萍表示，處罰不是目的，免罰不免責，對輕微違法行為當事人在免、減處罰的同時，結合說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，教育引導當事人增強法律意識，依法合規開展經營活動，既達到執法力度與溫度相協調，又實現執法目的與執法效果相統一。據介紹，截至目前，全市市場監管系統適用“四項清單”減、免處罰案件316件，減、免金額370余萬元，在為輕微違法行為主體減負的同時，讓市場主體切實感受到市場監管的執法溫度。

“你好，這是我的證件，我們正在進行聯合執法，請出示駕駛證、行駛證、道路運輸證……”4月11日上午，在宿城淮海北路，市交通運輸綜合行政執法支隊三大隊與市公安局交警支隊三大隊一中隊聯合執法，現場檢查過往客運、貨運車輛。

檢查中，一輛渣土車駕駛員未隨車攜帶《道路運輸證》，執法人員用手機通過“安徽交通運輸執法”App現場查驗顯示，該車輛《道路運輸證》在有效期內。“你未隨車攜帶《道路運輸證》，按照《道路貨物運輸及場站管理規定》第六十三條第三款，已構成違法，按規定應處以20元以上200元以下罰款，但你的行為屬于輕微違法行為，可免予行政處罰。”執法人員向駕駛員介紹我市正在推行的交通運輸領域輕微違法行為免予行政處罰事宜，并現場開具輕微違法行為免予行政處罰告知承諾書。“今早出車急，我忘記帶車輛《道路運輸證》了，被查到后，執法人員并沒有處罰我，而是開了一份免予行政處罰告知承諾書，并對我進行了批評教育。這種執法方式非常人性化，希望能一直開展下去。”該駕駛員表示。

據了解，2021年，市交通運輸局在交通運輸執法領域推行輕微免罰和承諾輕罰制度，出臺68項輕微違法行為免罰清單和40項承諾輕罰事項清單，并根據實際情況于2022年底對輕微違法行為免罰清單進行了動態調整。目前，免罰清單共有87項，內容涵蓋公路、道路運輸、海事、港口、水路、航道等交通運輸各個領域。

該執法模式是深化“放管服”改革、優化營商環境、避免執法簡單化、從源頭上減少行政爭議、促進執法更加嚴格規范、公正文明的創新舉措，也是剛性制度約束和柔性執法化解、規范行政執法行為與提高執法效能的有機統一。2022年，全市交通運輸領域落實“應免盡免、應減盡減”措施，共辦理輕微免罰、承諾輕罰案件101件，減免罰款和節省繳納罰款近10萬元。

“通過創新執法方式，優化裁量權，改善執法環境，進一步方便交通運輸領域行政處罰自由裁量權的行使，推動‘后端治理’整改向‘前端服務’預防轉變，避免和減少執法沖突，讓執法有力度更有溫度，實現管理、執法、服務有機融合。”市交通運輸綜合行政執法支隊副支隊長馬宏波表示，此舉也能引導行政相對人進一步樹立法律意識、責任意識、誠信意識。

包容審慎執法模式在市場監管、交通運輸領域的有效探索，也逐步擴大到其他執法領域。2021年至2022年，市司法局先后與市場監管、文化旅游、交通運輸、生態環境、城市管理五部門聯合出臺233項“兩輕一免罰”（輕微違法行為不予處罰213項、一般違法行為從輕處罰14項、減輕處罰6項）和12項不予實施行政強制清單，進一步擴大包容審慎執法范圍。2022年，我市共辦理輕微違法行為免予處罰340件，一般違法行為從輕、減輕處罰148件，為人民群眾和市場主體減輕負擔400余萬元。記者 付雪芹 劉春艷